今天，自治区财政厅与农牧厅、水利厅、林业局和扶贫办联合在这里召开“财政支农资金管理年”活动视频会议,参加这次会议的有区市县财政、农牧、林业、水利、扶贫等部门负责人，今天还特邀了自治区审计厅、发改委等部门的领导参加会议，对此我们表示热烈欢迎和衷心感谢。这次会议的主要任务是：认真贯彻党的十六届六中全会和自治区农村工作会议精神，以科学发展观为统领，按照财政部关于开展“财政支农资金管理年”活动的要求，部署我区“财政支农资金管理年”活动，抓好制度建设，创新机制，加强和规范财政支农资金监管，提高财政支农资金服务“三农”的水平，促进农业和农村经济发展，推动我区社会主义新农村建设，加快构建和谐宁夏。自治区政府领导高度重视这次会议，赵廷杰副主席专门听取了工作汇报，要求我们一定要把这次会议开好，把这次活动搞好，抓出成效，推进工作。今天的会议，将对“财政支农资金管理年”活动进行具体安排部署，自治区农牧厅、水利厅、林业局、扶贫办等农口部门的领导还要作重要讲话。下面，我先讲几点意见。

一、明确目标，充分认识开展“财政支农资金管理年”活动的重要性和必要性

近几年来，党中央始终把解决“三农”问题作为党的全部工作的重中之重，先后出台了四个“中央1号文件”，党的十六届五中、六中全会提出了建设社会主义新农村与构建社会主义和谐社会的伟大任务，都对解决“三农”问题提出了新的战略举措，深受广大农民群众欢迎。各级财政部门和农口财务管理部门坚持“多予少取放活”的方针，认真落实中央和自治区的一系列支农惠农政策，不断加大对“三农”的支持力度，进一步扩大公共财政覆盖农村的范围，支农资金的支持力度不断增强、规模不断扩大、领域不断拓宽，有力地促进了农业和农村经济发展，推动了我区社会主义新农村建设。今年自治区预算安排支农资金5.1亿元，增长26.3%，高于财政经常性收入增长4个百分点。随着中央加大对“三农”的投入和我区财政支农资金的规模扩大，如何管好、用好支农资金，提高资金使用效益，是各级财政部门和农口财务管理部门需要认真研究的一个重大课题。这几年我们在加强财政支农资金管理上也想了不少办法，出了不少点子，积极探索和创新财政支农资金管理机制，制定了相关农业专项资金管理办法，推行了项目资金整合、联合申报审批、提款报账制、“一卡通”信息化管理、农村“三财”管理试点等多种管理手段，大大提高了支农资金管理水平。但是，我们在支农资金管理方面也还存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：一是个别地方和个别部门重项目管理、轻资金管理，项目和资金管理相互脱节。二是项目多头申报，分散交叉使用，重复投资，造成资金浪费。三是部门协调不够，资金整合力度不大，没有很好地发挥整体效益。四是制度不健全，管理松懈，监控不严，挤占挪用、擅自改变资金用途等问题时有发生。这些问题，必须引起各级财政部门和农口部门的高度重视，下大力气加强财政支农资金管理，充分发挥支农资金在服务“三农”工作中的积极作用，大力推进社会主义新农村建设。因此，我们在全区开展“财政支农资金管理年”活动，非常迫切、非常必要。3月26日，财政部在北京召开了“财政支农资金管理年”活动视频会议，这是财政部在全国范围内开展的一次大型活动。财政部党组和部领导非常重视，金人庆部长作了重要批示。廖晓军副部长指出，开展“财政支农资金管理年”活动，有利于改进和加强财政资金管理，促进依法行政、依法理财，对于改变工作作风，提高工作质量，更好地为“三农”服务非常必要。财政部制定了《关于进一步加强和规范财政支农资金监督管理工作的意见》，还专门下发了《关于开展“财政支农资金管理年活动”的通知》，对活动进行了总体部署，提出了具体要求。各级财政部门和农口财务管理部门要站在全面落实科学发展观和构建和谐宁夏的高度，站在认真贯彻落实中央和自治区各项支农惠农政策的高度，站在服务“三农”和推进新农村建设的高度，站在提高依法行政、依法理财水平的高度，充分认识开展“财政支农资金管理年”活动的重要意义，把思想和行动统一到财政部的要求上来，切实增强责任感和主动性，按照财政部的统一部署，求真务实，真抓实干，把“财政支农资金管理年”活动各项落到实处，抓出成效，努力提高财政支农资金管理水平，更增强服务“三农”的能力。

二、突出重点，进一步提升财政支农资金管理水平

开展“财政支农资金管理年”活动，主题非常鲜明，就是以这次活动为契机，以“提高支农资金使用管理的规范、安全、有效为主题，进一步提高思想认识，牢固树立“依法行政、依法理财、为民理财”的观念，针对当前资金管理的薄弱环节，通过“建制度、反违规、查隐患、促整改”，抓住重点，解决难点，克服弱点，堵塞管理中的漏洞，实现财政支农资金管理的新突破，逐步建立规范的支农资金管理长效机制，基本达到“确保资金安全、规范资金管理、提高资金效益”的目的。根据财政部《关于开展“财政支农资金管理年活动”的通知》的要求和部署，我们制定了《关于开展“财政支农资金管理年”活动的实施方案》，时间从2007年4月开始至2007年11月结束，大概8个月时间，分为动员布置、制度清理、重点检查、献计献策、总结巩固五个阶段。这次活动的具体安排，自治区财政厅农业处许学禄处长还将作具体介绍。这里，我着重强调突出抓好的六个方面工作。

（一）注重在建章立制上下功夫，进一步健全和完善制度。实现科学管理，制度建设是基础。各级财政部门和农口财务管理部门要坚持依法行政，做到依法理财，必须健全和完善财政支农资金管理的各项规章制度，用制度管权，按制度办事，靠制度管人，增强依法理财的意识，按章办事，严格程序，避免出现违规操作，提高规章制度的执行力，保证各项管理制度的贯彻执行，使财政支农资金管理逐步科学化、制度化、规范化。按照公共财政的要求，加强各项管理制度的有机衔接，将支农资金使用范围、分配、拨付、使用、管理、监督和农业财政支出预算编制、预算执行、绩效考评、监督管理及项目申报、论证、评审、审批等各环节以制度化的形式确定下来，逐步建立科学合理、层次清晰、分工明确、覆盖全面的支农资金管理制度体系。随着我国市场经济的发展，国家各项支农惠农政策的陆续出台，目前我们一些专项资金管理规定已经不能完全适应新形势的要求，要遵循依法行政和WTO规则，全面清理现有的各项支农资金和农业财政管理制度。对现有管理制度中相互抵触、彼此交叉、与现行法律法规不相符、与公共财政制度要求不相称的内容进行及时的修订和调整，进一步充实和完善相关内容。自治区财政将在中央财政修订部分财政支农资金管理办法的基础上，认真修订和完善我区部分财政支农资金管理办法，各市县（区）也要针对实际情况，做好管理制度的修订工作。对没有建立管理制度和办法的资金、项目，抓紧调查研究，尽快制定相关制度办法，及时填补制度建设中的“空白”，确保每项资金和项目支出、每个管理环节都有制度覆盖，不留制度死角。要进一步重视对支农资金整合过程中的制度建设，在制度上为支农资金整合特别是以县为主的支农资金整合创造条件。

（二）注重在力求创新上下功夫，建立规范高效的管理机制。没有创新，就没有发展。改革创新始终是我们做好农业财政财务工作的不竭动力。各级财政部门和农口财务管理部门要在“财政支农资金管理年”活动中，大胆创新，开拓进取，积极探索财政支农资金管理和项目管理机制，进一步规范管理，发挥作用，提高效益。一是建立规范的项目和资金管理机制。按照“公平、公正、公开”的原则，加强项目和资金的配套管理，规范项目立项和资金分配，使项目和资金相互衔接，共同促进，实现“双赢”。把好项目申报关口，对申报项目的真实性、合理性、合规性认真审核，杜绝无序申报、重复申报和随意申报资金的行为。严格项目立项程序，坚持执行标准文本管理制度，大力推行项目招投标制、公示公告制和专家评审制，提高立项环节的科学性、公平性和透明度。完善资金分配办法，减少人为因素干扰，尽量利用公式法、因素法等科学办法分配财政支农资金，并通过以奖代补、先建后补、民办公助、以物代资、奖补结合等激励引导手段，不断规范资金分配。二是建立支农资金整合机制。深化支农资金项目审批权限下放改革，加大支农资金整合力度，推进以县为主的支农资金整合试点工作。自治区财政通过扶持政策引导，采取“以奖代补、贴息、重点环节补助”等方式，支持市县项目资金整合工作。三是建立以结果为导向的资金管理使用机制。研究制定财政支农资金使用绩效评价指标体系，逐步将考核结果与预算编制结合起来、与资金分配结合起来，开展项目支出预算绩效考评试点工作。四是建立激励约束并重的考核机制。加强对部门预算、支农资金和农业财政管理情况的检查，建立情况通报制度，实行奖惩结合、奖罚分明的考核机制，奖优罚劣，充分调动工作的创造性和积极性，增强抓管理、出效益的主动性。

（三）注重在资金监管上下功夫，确保支农资金安全运行。随着财政支农资金数量的增加、使用领域的扩大，每一笔财政支农资金的使用都涉及广大农民群众的切身利益，倍受社会和群众的关注。加强支农资金的监督和管理，显得尤为重要。各级财政部门和农口财务管理部门要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，把加强监督管理工作摆在重要位置，建立一套完整的监督制约机制，不断加大检查力度，提高监督效能，确保财政支农资金使用的安全、规范和有效。针对支农资金管理的薄弱环节、领域和地区，认真查找支农资金管理中的“漏洞”，采取有效措施，实行对支农资金的分配、管理、使用的事前、事中、事后的全程监控，应特别关注那些违规使用支农资金的易发部门和环节，切实加强监管，杜绝违规违纪现象发生。积极推行支农资金国库集中支付制度或县级报帐制度，实行支农物资的政府统一采购，开展农村“三财”管理工作，利用“一卡通”发放直补资金，规范资金管理行为。加强对支农专项资金使用的检查力度，对违法违纪违规行为，严格按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》、自治区《关于专项资金管理使用中违纪违规行为党纪政纪处分规定（试行）》和《宁夏回族自治区专项资金监督管理办法》等规定，严肃查处，决不手软。完善“财政扶贫资金管理监测信息系统”，探索建立财政资金管理的信息化平台和监控网络体系，提高信息化管理水平。充分发挥人大、政协和审计部门、中介机构、新闻媒体和社会群众的监督作用，自觉接受监督，增强支农资金使用管理的透明度和公信力。

（四）注重在部门预算规范上下功夫，增强预算的约束力。部门预算是增强支农资金管理科学性、规范性、公正性的有效手段，使支农资金的分配、使用、管理更加公开和透明，可以从源头上防止腐败现象的发生。各级财政部门和农口财务部门要加强预算管理，做好部门预算的项目立项、资金整合、支出范围规范、资金运行监控及资金监督管理工作，提高预算的严肃性，增强预算的约束力。按照《预算法》的要求，在确保支农资金按法定增长的基础上，根据农口部门事业发展和履行职能的实际，科学合理地安排资金，保证农口部门的正常运转和发展需要。坚持统筹兼顾、突出重点的原则，分清轻重缓急，统筹安排专项资金和项目资金，对重点项目支出进行认真研究和评估论证，严格项目支出分配程序，加快项目支出的预算执行进度，加强部门预算的执行分析，建立重点项目支出的跟踪问效制度，提高资金使用效益。

（五）注重在部门协作上下功夫，发挥整体效益。加强部门之间的协作与联系，是做好农业财政财务工作的一个关键。各级财政部门要与农口部门加强沟通和协调，多互通情况、多交流信息、多支持配合，尤其是财政部门的干部，要切实增强为农业、农村和农口部门主动服务的意识，坚决克服各自为政，避免资金和项目的交叉重叠，出现多头投入，造成损失浪费。要坚持“部门协作、整合项目、集中使用、渠道不乱、统筹规划、合理分工”的原则，建立“联合立项、联合实施、联合验收、分工负责”的“三联一分工”工作机制，积极主动与相关部门联系，切实发挥各部门在项目管理、技术服务、政策扶持、资金投入等方面的集群优势，将各部门的资金、先进技术和管理经验、优惠政策进行整合，提高支农资金和项目管理的整体效益。

（六）注重在机制完善上下功夫，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用。今年我们将对去年制定的特色产业、龙头企业、草畜产业发展的三大政策，进一步予以完善，在近期《宁夏日报》上登载公开，将各市县的目标任务也予以明确。各市县财政部门一定要认真做好政策的落实工作，按照计划任务，及时预拨资金，提高资金使用效益。与此同时，要切实领会政策引导的意义，重点支持技术引进与推广、市场化建设、组织化程度提高三个方面，努力实现从过去被动应付向主动服务转变，从支持项目发展向以支持产业为主转变，从考虑单一产业向实现产业化转变，切实支持财政资金引导、推动产业化方向的作用。

三、加强领导，狠抓落实，确保“财政支农资金管理年”活动顺利开展

开展“财政支农资金管理年”活动，是今年我区农业财政财务工作的一件大事。这次活动的时间紧，任务重，要求高，各级财政部门和农口财务管理部门要切实加强领导，精心组织，狠抓落实，确保“财政支农资金管理年”活动的顺利开展，取得实效。

（一）加强组织领导，明确工作责任。开展“财政支农资金管理年”活动，是财政部根据财政支农资金管理面临的形势任务和存在的问题，提出的旨在加强和规范支农资金管理，提高依法行政、依法理财水平的一个重大举措，针对性很强，对于提升财政支农资金管理水平具有重要的现实意义。各级财政部门和农口财务管理部门要高度重视，把“财政支农资金管理年”活动摆上议事日程，切实加强领导，实行“谁主管、谁负责”的原则，部门协作，齐抓共管，明确分工，责任到人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。自治区成立了活动协调领导小组，各市县也要成立组织机构，制定详细的具体方案，明确不同阶段的重点工作，抓住关键环节，精心安排，周密组织，按计划、分阶段、有步骤的扎实推进活动开展。

（二）狠抓工作落实，力求实际效果。将自治区有关政策的要求落实到位，是我们做好工作的基本要求。各级财政部门和农口财务管理部门要求真务实，真抓实干，采取得力措施，扎扎实实地抓好每一个阶段的工作，力戒花架子、走过场和敷衍了事，前紧后松。对活动中发现和出现的问题，要认真分析原因，提出整改意见，及时进行反馈交流，一个问题一个问题的解决，一抓到底，抓出成效。

（三）加大宣传力度，扩大社会影响。自治区财政和农口部门及各市县要通过广播、电视、报纸等新闻媒体，大力宣传“财政支农资金管理年”活动的开展情况，及时报道活动中涌现出的先进典型，采取举办征文活动、召开研讨会、开展社会调查等形式，充分调动广大社会群众参与活动，大力支持我们做好财政支农资金管理工作，推动“财政支农资金管理年”活动的顺利开展。加强“财政支农资金管理年”活动信息交流和通报工作，定期编发简报和信息，认真总结各地抓好支农资金管理的好经验、好做法，相互学习和借鉴，共同促进。

（四）强化基础工作，加强调查研究。加强支农资金管理，提高资金使用效益，是财政支农的一项基础性工作，要把财政支农资金管理作为农业财政财务工作的首要任务来抓，贯穿于农业财政财务工作的始终。因此，我们决不能把“财政支农资金管理年”活动当作一阵风，刮过之后就完了，束之高阁，而是应以这次活动为契机，持之以恒地抓好支农资金管理，巩固成果，打牢基础。各级财政部门和农口财务管理部门要深入基层调研，掌握实情，发现问题，提出建议，不断加强和改进财政支农资金管理，全面提升管理水平。

同志们，加强财政支农资金管理既是一项基础性的工作，又一项长期的艰巨任务。让我们以科学发展观为指导，按照财政部的部署和要求，坚定信心，齐心协力，开拓创新，深入扎实地开展“财政支农资金管理年”活动，努力提高财政支农资金管理水平，为推进社会主义新农村建设和构建和谐宁夏作出新的更大的贡献！

谢谢大家！